〈日本動態〉日本銀行「短觀」說「K字回復」 菅首相談「台灣有事」
蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
日本銀行於每年的4月、7月、10月、12月會公布「短觀」（Tankan），顯示當前景氣狀況。「短觀」的正式名稱「全國企業短期經濟觀測調查」，目的是確實掌握全國企業動向，以協助金融政策運行。
疫情是目前使日本國內景氣惡化的主因。
疫情一波未平一波又起，「第4波」疫情真正襲擊日本的話，應該會比前3波來的嚴重。
日本何時才能回復至疫情前的自由入境？
▲東奧聖火傳遞，但本次東京奧運禁止外國遊客入境觀賽 。（圖／CFP）
在此之際，日本政府宣布，將於4月16日在華府舉行日美首腦會談，而台灣議題受到國人關注。
因此，筆者將分析日本首相菅義偉如何同時處理國內外事務。
經濟兩極化的「K字回復」
4月1日公布最新的「短觀」報告顯示出製造業與非製造業間呈現兩極化的狀況，非製造業的業種間也持續走向兩極化。
整體而言，不分企業規模，2020年6月是景氣的最低潮。
這次「短觀」是在實施「第二次的緊急事態宣言」的背景下提出的調查結果，日本政府「要求」提供外食的店家縮短營業時間則影響了部分業種，整體仍有回復的跡象。
▲疫情重挫日本經濟。（圖／路透）
景氣回復的主要原因有四：
（1）對中出口連續8個月成長
（2）美國通過1兆9,000億美元的抗疫紓困案
（3）日圓貶值
（4）遠距辦公增加家電銷售
大企業製造業的景氣判斷指數5%，比上次調查的-10%成長15%。
連續3季正成長，已經回復至疫情前，2019年9月調查的5%的水平，達成「V字回復」。
電器機械成長19%，自2020年12月的-1%回復至今年3月的18%。汽車成長23%，自2020年12月的-13%回復至今年3月的10%。
對比之下，非製造業的大企業只停留在-1%，雖然也達成「V字回復」，但製造業和非製造業的景氣惡化與成長速度仍有所差異。
從個人服務的大企業來看，反而從2020年12月-43%下滑至今年3月的-51%。
住宿、餐飲服務的大企業從-66%惡化至-81%，-81%的數字證明多數的企業都認為景氣低迷。
住宿、餐飲服務的中堅企業從-51%惡化至-82%，中小企業從-41%惡化至-75%。
這次「短觀」顯示製造業具有景氣回復的能量，住宿、餐飲服務業反而持續惡化，日本景氣產生「K字回復」。
2019年第4季起日本經濟開始急速下滑，2020年第2季跌至谷底後，第3季、第4季則達成「V字回復」。
貧富差距是日本經濟的問題，日本歡慶股市突破3萬日圓大關，股市高漲只有持股人受惠，反而擴大貧富差距。
這次疫情造成各業種出現景氣落差，如何協助受到疫情影響的勞工雇用及薪資是政府的課題。
「蔓延防止等重點措施」使兩極化持續擴大
住宿、餐飲服務業的指數狀況最差，且同時也受到鎖國政策、「緊急事態宣言」、「蔓延防止等重點措施」等政策影響而持續惡化。
防止「第4波」疫情的對策使得住宿、餐飲服務業離景氣春天與賞櫻季節的腳步更加遙遠。
日本政府放棄讓海外觀光客入境觀賞東京奧運。今後暫時無法仰賴海外觀光客。
▲東京奧運聖火傳遞 。（圖／CFP）
「反彈」（リバウンド）是日本政府在防疫對策中不樂見的關鍵字，然而反彈一詞展現在景氣中的曲線圖稱作「V字回復」。
菅政權3月21日解除「緊急事態宣言」之後，確診病例數出現上升（染疫人數的曲線「反彈」）。
日本政府提高警戒「第4波」疫情的襲擊，如何阻止疫情擴大成為當務之急。
因此，日本政府於4月1日，召開新型冠狀病毒感染症對策本部會議，決定「蔓延防止等重點措施」首次適用於大阪府、兵庫縣、宮城縣，自4月5日（一）開始至5月5日（三）共31天，涵蓋日本國內黃金週假期。
菅首相於當天表示：「此重點措施限定地區與期間，採取集中對策，防止疫情擴大，避免疫情惡化而需實施緊急事態宣言」。
政策實施的詳細地區是：
▼大阪府大阪市
▼兵庫縣神戶市、西宮市、尼崎市、芦屋市
▼宮城縣仙台市
「要求」這些地區的飲食店營業時間縮短至晚上8點，盡量避免前往卡拉OK包廂等場所。
被「要求」遵守縮短營業時間的中小企業飲食店，政府提供每間店鋪每日4萬日圓至多10萬日圓的「協力金」（補助金）的補助。
對大企業則每天最多提供20萬日圓的補助。
緊鄰大阪府、兵庫縣的京都則成為觀光客的替代觀光景點。
▲先前受疫情影響，日本櫻花季時賞櫻大道空蕩蕩。（圖／路透）
西村康稔經濟再生大臣於4月2日記者會表示：「蔓延防止等重點措施從3府縣開始，包含機動性的活用，視疫情狀況來做適當應變」。
日本政府於3月21日解除「第二次的緊急事態宣言」，卻在4月1日提出「蔓延防止等重點措施」。
這項政策決定可解釋為誤判「緊急事態宣言」解除的時機，因此不得已選擇這次的補救措施。
雖然或多或少會有效果，若是1個月後沒有達到預期效果，菅內閣將被追究政治責任。
關於「緊急事態措施」和「蔓延防止等重點措施」，個別都道府縣的處置並非機械式，而是每次統合意見與判斷。
所謂「過料」（過失罰款）也並非刑法定義上的「罰金」。
菅首相於4月4日富士電視台《日曜報導》的現場轉播節目中，主持人提問東京都的確診人數增加，是否該考慮適用「蔓延防止等重點措施」。
菅首相表示：「考慮所有可能性，並非具體限定於哪個地區，有必要的話不會猶豫」。
針對若是東京都出現需執行「要求」的問題，菅首相回答：「與專家討論情況和推測來判斷」。
因此，日本政府會依照疫情狀況靈活應變。
「台灣有事」時的日本角色
在4月4日的《日曜報導》中，對台灣的內容鋪陳，先是提到台灣產的鳳梨在日本大賣，並提及背後原因是中國制裁台灣並禁止輸入。
▲先前台南市長黃偉哲與農委會副主委黃金城等人共同封櫃，見證台灣鳳梨外銷日本市場，期望再創外銷佳績，訂單「旺」向國際。（圖／記者林悅翻攝）
這也是日本繼愛文芒果之後，吹起鳳梨旋風。
宮家邦彥是菅首相的外交政策顧問，現任的「內閣官房參與」。針對日美首腦會談「是否對台灣有事做準備」的問題，宮家邦彥回答：「非常有可能在會談中討論」。
▲菅義偉將在訪美時與拜登進行日美首腦會談。（組圖／達志影像／美聯社）
菅首相於節目中表示：「台灣對日本是重要的，台灣問題透過日美合作，而且和其他國家合作來維持嚇阻力之下，讓台灣和中國能夠和平解決。重要的是能夠創造這樣的環境」，迴避明言「台灣有事」是否符合威脅日本存在與成立的「存立危機事態」的要件。
因此，日本行使日美間「集體自衛權」則是有可能的事。至於「和其他國家合作」應該是指「實現自由開放的印度太平洋」的澳洲、印度、東協、歐洲。
主要歐洲國家是英國、德國、法國。
根據4月5日《讀賣新聞》，日本和德國將於4月中旬，以視訊方式舉行首次外交、國防「2＋2」會談，預定時間和華府舉行的日美首腦會談同一天4月16日。
原文刊載於https://forum.ettoday.net/news/1954249
